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    粮食的“粮食”须备好——化肥“国储”制度正式设立!

    时间:2020-08-14   来源:未知    作者:admin

    国家化肥商业储备改革的“靴子”终于落地。

    日前,国家发展改革委、财政部联合印发《国家化肥商业储备管理办法》(以下简称《办法》),该办法将于9月1日起实施,标志着我国化肥“国储”制度正式设立。

    《办法》包括总则、储备规模、储备时间及布局、承储企业基本条件及选定方式、储备任务下达及管理、储备任务履行及考核、储备财务管理、储备监督管理、附则等9章42条内容。

    主要内容:

    一是明确管理部门及运行原则。国家发展改革委会同财政部统筹管理国家化肥商业储备,在实际运行中遵循企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则,储备任务由企业自愿承担并自负盈亏,所需资金可申请贷款解决,中央财政给予资金补助。

    二是明确储备规模及调整方式。国家化肥商业储备分为钾肥、救灾肥、春耕肥储备三部分,储备总规模统筹考虑国内化肥产需及进出口形势,在每一承储责任期结束后进行动态调整。其中救灾肥、春耕肥储备规模结合国家统计局公布的最新年度农用化肥施用量变动情况等进行调整;钾肥储备规模考虑救灾肥、春耕肥储备规模调整情况,相应增加到一定规模后保持稳定。

    三是明确储备时间及网点布局。钾肥实行全年储备,布局重点向交通便利地区或粮棉主产区倾斜;救灾肥、春耕肥储备期均为半年,其中救灾肥布局重点向灾害易发地区和重要粮食主产区倾斜,春耕肥布局综合考虑各地农业用肥量、化肥生产运输能力等情况研究确定。

    四是建立竞争择优机制。所有承储企业均需通过招标方式确定,企业注册资本、销售量、生产量、承储能力等需符合规定的条件,其中化肥生产、流通企业可组成联合体参与春耕肥投标。

    五是明确监管部门及各自职责。财政部相关监管局负责对企业承储情况、财政补助资金拨付情况等进行审核,国家发展改革委、财政部会同相关方面对钾肥和救灾肥进行事中事后监管,各有关省(区、市)发展改革委、财政厅(局)负责对本区域内春耕肥储备进行事中事后监管。

    《办法》还对储备任务下达及管理、任务履行及考核、财务及监督管理等方面作出具体规定。《办法》的出台,有利于构建功能完备、科学规范、运行高效的化肥储备制度,对减少国内钾肥资源消耗、应对化肥市场风险、降低灾害对农业生产影响、促进我国农业稳定发展、保障粮食安全等具有重要意义。

    粮安天下,粮食安全始终是国家头等大事。化肥则是粮食的“粮食”,对粮食增产贡献率在40%以上。自1998年以来,我国先后建立了“中央救灾化肥储备”“化肥淡季商业储备”和“钾肥国家储备”,有力保障了灾后农业生产、春耕期间化肥供应与价格稳定,为维护国家粮食安全作出了重大贡献。

    继国家实施石油储备之后,化肥储备制度化推进一直备受关注。有舆论认为,早在十年前,我国氮肥和磷肥产能就已出现过剩,继续开展化肥储备会不会“画蛇添足”?也有观点表示,化肥供需完全交给市场调节即可,无需伸出“政府之手”。事实上,产能过剩并不代表充足的有效供给,再加上天然气等上游原料供应影响,剧烈波动的化肥价格不可避免地给农业生产带来负面影响。

    专家预测,今后一段时期,国内钾肥资源依然紧缺,氮肥、磷肥常年均衡生产、季节集中使用且产销地之间长距离调运矛盾仍然存在,农业主产区洪涝等自然灾害可能频发,国家保持一定数量的化肥储备是十分必要的。今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情给我国农业生产带来了不利影响,更加凸显了基本农资保供的重要性,也进一步折射出化肥储备制度改革的紧迫性和必要性。

    近年来,我国农业生产和化肥产销供需形势出现明显变化,之前的储备制度在实际运行中逐渐出现了一些问题。比如,三项储备制度分设带来了较高运行成本储备规模不能根据产销形势灵活调整,储备布局尚待进一步优化等。针对上述问题,新的管理办法坚持市场导向、问题导向和目标导向相结合,从着力发挥市场在资源配置中的决定性作用、构建高效规范的化肥商业储备制度出发,提出了一揽子精准改革举措,从长远看将有利于稳定化肥价格和企业生产,为我国粮食安全提供有力支撑。

    储备运行方式更加规范、灵活。国家化肥商业储备在实施过程中遵循企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则,储备任务由企业自愿承担并自负盈亏,所需资金可申请贷款解决,中央财政给予资金补助。储备总规模统筹考虑国内化肥产需及进出口形势,在每一承储责任期结束后及时调整。

    储备时间及布局更加动态、优化。新的管理办法结合农业生产实际,确定了钾肥实行全年储备、救灾肥和春耕肥储备期为半年的储备时间。在储备布局上,钾肥重点向交通便利地区或粮棉主产区倾斜,救灾肥重点向灾害易发地区和重要粮食主产区倾斜,春耕肥则综合考虑各地农业用肥量、化肥生产运输能力等情况研究确定。

    储备流程监管更加精细、高效。结合以往经验和不足,新的管理办法降低了企业承储门槛,进一步拓宽了市场主体的参与渠道,加强并完善了事中事后监管力度。其中,允许化肥生产和流通企业组成联合体参与春耕肥投标、对储备库存实行明确分区或分垛挂牌管理等举措,凸显了市场公平,有利于社会总库存保持稳定。

    总之,通过储备与经营有效结合,国家化肥商业储备制度将充分发挥“蓄水池”作用,熨平供需失衡带来的价格波动,促进粮食稳定生产,进而实现政府、行业、企业及农民利益多赢。

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